भारतीय संघ में केंद्र शासित प्रदेशों के शासन ढांचे में उपराज्यपाल(लेफ्टिनेंट गवर्नर) की भूमिका प्रमुख महत्व रखती है। 'उपराज्यपाल' भारत के राष्ट्रपति द्वारा केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासन के लिए नियुक्त किया गया एक अधिकारी होता है, जो सीधे भारत की केंद्र सरकार द्वारा प्रशासित होते हैं। यह पद यह सुनिश्चित करने का प्रयास करता है कि केंद्रीय नीतियों को क्षेत्रों में प्रभावी ढंग से लागू किया जाए और कानून और व्यवस्था बनाए रखी जाए। दिल्ली में उपराज्यपाल की भूमिका अधिक प्रमुख है, जिसे निर्वाचित विधान सभा और सरकार के साथ राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का विशेष दर्जा प्राप्त है।

यह विषय यूपीएससी परीक्षा के सामान्य अध्ययन पेपर II के अंतर्गत आता है, जो भारतीय राजनीति और शासन की श्रेणी से संबंधित है: संवैधानिक निकाय और गैर-संवैधानिक निकाय, कार्यपालिका और न्यायपालिका की संरचना, शक्तियां और कार्य।

उपराज्यपाल का अर्थ

संघ शासित प्रदेशों में उपराज्यपाल भारत के राष्ट्रपति का आधिकारिक प्रतिनिधि होता है। यह पद केवल कुछ केंद्र शासित प्रदेशों जैसे दिल्ली, जम्मू और कश्मीर और पुडुचेरी में ही मौजूद है, जो अन्य राज्य के राज्यपालों से अलग है। उपराज्यपाल एक ऐसे व्यक्ति के रूप में कार्य करता है, जो यह सुनिश्चित करेगा कि किसी क्षेत्र में केंद्र और राज्य दोनों के कानून के अनुसार प्रशासन कार्य संचालित हो। यह भूमिका उन क्षेत्रों में महत्वपूर्ण है, जहाँ विधान सभाएँ हैं एक सीमा तक ही प्रशासनिक स्वतंत्रता के अंतर्गत नीतियों के समान कार्यान्वयन के साथ केंद्रीय निगरानी में प्रशासन करें।

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उपराज्यपाल से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 239 के तहत एक प्रशासक (उपराज्यपाल) की व्यवस्था की गई है, जिसे केंद्र शासित प्रदेशों के लिए नियुक्त किया जाएगा। अनुच्छेद 239A, 239AA और 239AB में दिल्ली और पुडुचेरी जैसे कुछ केंद्र शासित प्रदेशों को दी गई शक्तियों, संरचना और विशेष दर्जों के बारे में बताया गया है, जिसमें विधायी और प्रशासनिक संरचनाओं की रूपरेखा दी गई है।

• अनुच्छेद 239: इस अनुच्छेद के तहत प्रावधान है कि प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा किया जाएगा, जो अपने द्वारा नियुक्त प्रशासक के माध्यम से कार्य कर सकता है। प्रशासक को किसी विशेष पदनाम से नियुक्त किया जा सकता है, जैसे लेफ्टिनेंट गवर्नर।
• अनुच्छेद 239A: कुछ केंद्र शासित प्रदेशों में स्थानीय विधानमंडल या मंत्रिपरिषद या दोनों के निर्माण का प्रावधान करता है। आज की स्थिति के अनुसार, यह पुडुचेरी पर लागू होता है, जहाँ विधान सभा और मंत्रिपरिषद दोनों हैं।
• अनुच्छेद 239AA: यह दिल्ली के संबंध में विशेष प्रावधान प्रदान करता है। यह दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) बनाता है, जिसमें एक विधानसभा और मंत्रिपरिषद होगी, जबकि कानून और व्यवस्था सहित व्यापक शक्तियां उपराज्यपाल के पास सुरक्षित रहेंगी।
• अनुच्छेद 239AB: राष्ट्रपति द्वारा आदेश द्वारा आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 239AA या इसके कुछ प्रावधानों के संचालन को निलंबित करने की शक्ति प्रदान की गई है।
• पांचवीं अनुसूची संशोधन अधिनियम, 2020: यह संशोधन केवल जम्मू और कश्मीर से संबंधित है और अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद प्रशासनिक और विधायी संरचनाओं को परिभाषित करता है।

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लेफ्टिनेंट गवर्नर की नियुक्ति

भारत में संविधान के अनुच्छेद 239 के अनुसार, उपराज्यपाल की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। नियुक्त व्यक्ति निश्चित अवधि तक पद पर नहीं रहता है और राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत ही उसका कार्यकाल चलता है। इसका तात्पर्य यह है कि राष्ट्रपति आवश्यकता पड़ने पर पदधारी को बदल सकते हैं, जिससे प्रशासनिक नियंत्रण में लचीलापन देखने को मिलता है। सामान्य परिस्थितियों में, केंद्र सरकार किसी अनुभवी नौकरशाह या किसी ऐसे व्यक्ति को नियुक्त करती है, जिसके पास कुशल शासन और नीतियों के कार्यान्वयन में सहायता करने के उद्देश्य से पद पर काफी प्रशासनिक अनुभव हो।

उपराज्यपाल की शक्तियां और कार्य

• विधायी शक्ति: दिल्ली और पुडुचेरी जैसे राज्यों में विधान परिषदें हैं, कुछ विधायी शक्तियों का प्रयोग उपराज्यपाल द्वारा किया जा सकता है। अन्य शक्तियों के अलावा, इसमें विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों को मंजूरी देना, भारत के राष्ट्रपति द्वारा विचार के लिए विधेयकों को सुरक्षित रखना या विधानमंडल के सत्र के बाद की अवधि के दौरान अध्यादेशों को जारी करना शामिल है। उदाहरण के लिए, दिल्ली में उपराज्यपाल प्रमुख विधेयकों, विशेष रूप से वित्त और सार्वजनिक व्यवस्था से संबंधित विधेयकों की जांच और पारित करने के संबंध में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
• कार्यकारी कार्य: उपराज्यपाल केंद्र शासित प्रदेश की कार्यकारी मशीनरी को नियंत्रित करता है और प्रमुख प्रशासनिक निर्णयों के बारे में राष्ट्रपति को सलाह देता है। वह विशिष्ट क्षेत्रों में विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग करता है और जब भी कोई प्रशासनिक आवश्यकता या संकट होता है, तो उसे सीधे नियंत्रण लेने का अधिकार होता है।
• न्यायिक निरीक्षण: लेफ्टिनेंट गवर्नर को संघर्ष के समय या सर्वोपरि सार्वजनिक हित के मुद्दों पर निर्णय के लिए मामले को राष्ट्रपति के पास भेजने का अधिकार है। यह प्रावधान केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासन पर नियंत्रण के रूप में कार्य करता है, जिससे यह केंद्रीय नीतियों और संवैधानिक जनादेशों के अनुरूप हो जाता है।
• वित्तीय शक्तियाँ: उपराज्यपाल केंद्र शासित प्रदेश के वित्तीय मामलों की देखभाल करते हैं। इसका अर्थ है कि वह समेकित निधि से व्यय को मंजूरी देते हैं। वह सुनिश्चित करते हैं कि वित्तीय गतिविधियाँ केंद्र सरकार द्वारा तय किए गए बजटीय आवंटन और राजकोषीय नीतियों के अनुरूप हों।
• नियुक्ति एवं सेवाएं: उपराज्यपाल, संघ राज्य क्षेत्र के भीतर विभिन्न वैधानिक पदों के लिए नियुक्ति प्राधिकारी के रूप में वरिष्ठ नौकरशाही पदों पर नियुक्तियों की सिफारिश करते हैं, कार्मिक मामलों की देखरेख करते हैं, इस प्रकार संघ राज्य क्षेत्र में स्थानांतरण और पदोन्नति से लेकर अनुशासनात्मक कार्रवाई तक एक मजबूत प्रशासनिक ढांचा तैयार करते हैं।
• क्षमादान शक्ति: कुछ केंद्र शासित प्रदेशों में उपराज्यपाल को राज्य के राज्यपाल के पास मौजूद क्षमादान शक्ति प्राप्त हो सकती है। इसमें दंड से छूट और क्षमादान शामिल है।

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प्रमुख केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपालों की सूची

नीचे दी गई तालिका प्रमुख केंद्र शासित प्रदेशों के वर्तमान उपराज्यपालों का व्यापक अवलोकन प्रदान करती है:

राज्यपाल और उपराज्यपाल के बीच अंतर

यहां राज्यपाल (राज्यों में) और उपराज्यपाल (केंद्र शासित प्रदेशों में) के बीच तुलनात्मक विश्लेषण प्रस्तुत है, जिससे उनकी भिन्न भूमिकाओं और शक्तियों को स्पष्ट किया जा सके:

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