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संसद में विधेयकों के प्रकार: सार्वजनिक विधेयक बनाम निजी विधेयक
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पाठ्यक्रम |
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यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा के लिए विषय |
विधेयकों के प्रकार, धन विधेयक , सार्वजनिक और निजी विधेयक, संविधान (संशोधन) विधेयक, वित्त विधेयक |
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यूपीएससी मुख्य परीक्षा के लिए विषय |
भारत में विधायी प्रक्रिया, विभिन्न प्रकार के विधेयकों की भूमिका और महत्व, सार्वजनिक और निजी विधेयकों के बीच अंतर, धन विधेयक और संविधान संशोधन विधेयकों के लिए विशेष प्रक्रियाएँ, धन विधेयक और वित्त विधेयक के बीच अंतर |
विधेयक क्या हैं? | Vidheyak Kya Hain?
बिल संसद में चर्चा के लिए प्रस्तुत विधायी प्रस्ताव का मसौदा होता है। कानून बनने के लिए, इसे कई बार पढ़ना पड़ता है और अंततः संसद के दोनों सदनों की स्वीकृति प्राप्त होती है, जिसके बाद राष्ट्रपति की स्वीकृति की आवश्यकता होती है। विधेयक नए कानून प्रस्तावित कर सकते हैं, मौजूदा कानूनों में संशोधन या उन्हें निरस्त कर सकते हैं, या पहले से मौजूद विधायी प्रावधानों को समेकित कर सकते हैं।
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विधेयक कितने के प्रकार के होते हैं? |
Vidheyak Kitne Prakar ke Hote Hain
संसद के समक्ष विधेयकों को निम्न आधार पर वर्गीकृत किया जा सकता है: विधेयक (Bill in Hindi) को पेश करने वाला व्यक्ति, विषय-वस्तु की प्रकृति और उनके पारित होने के लिए आवश्यक प्रक्रिया। ये वर्गीकरण विभिन्न विधेयकों की प्रकृति, महत्व और प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं की पहचान करने में मदद करते हैं।
विधेयक प्रस्तुत करने वाले व्यक्ति के आधार पर वर्गीकरण
बिल मंत्रियों या निजी सदस्यों द्वारा पेश किए जा सकते हैं। यह वर्गीकरण सरकारी विधेयकों को निजी सदस्यों के विधेयकों से अलग करता है। यह उन्हें अलग-अलग अर्थ और महत्व देता है, साथ ही कानून बनने की संभावना भी बताता है।
सार्वजनिक विधेयक या सरकारी विधेयक
सरकारी विधेयक या सार्वजनिक विधेयक, सरकार की ओर से मंत्रियों द्वारा पेश किए जाते हैं, क्योंकि ये विधेयक सत्तारूढ़ सरकार की नीतियों को दर्शाते हैं। इसलिए, सत्तारूढ़ पार्टी से मिलने वाले सामान्य समर्थन के कारण उनके पारित होने की संभावना अधिक होती है। उदाहरणों में जीएसटी विधेयक और मोटर वाहन संशोधन विधेयक शामिल हैं।
निजी विधेयक या निजी सदस्यों के विधेयक
वे विधेयक जो सांसदों द्वारा पेश किए जाते हैं जो मंत्री नहीं हैं, वे भी सार्वजनिक मुद्दों को उठाने में योगदान देते हैं, और आम तौर पर आधिकारिक सरकारी समर्थन की कमी के कारण उनकी सफलता दर कम होती है। उदाहरण के लिए, सूचना का अधिकार (आरटीआई) विधेयक को कानून बनने से पहले एक निजी सदस्य विधेयक के रूप में पेश किया गया था।
बिलों की समाप्ति पर लेख पढ़ें!
सार्वजनिक विधेयक बनाम निजी विधेयक | Public Bill Vs Private Bill in Hindi
नीचे दी गई तालिका सार्वजनिक विधेयक और निजी विधेयक के बीच प्रमुख अंतर बताती है:
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अनुभाग |
सार्वजनिक विधेयक |
निजी विधेयक |
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परिचय |
मंत्रियों द्वारा प्रस्तुत |
निजी सदस्यों (सांसद जो मंत्री नहीं हैं) द्वारा प्रस्तुत किया गया |
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उद्देश्य |
सरकारी नीतियों को प्रतिबिंबित करें |
विशिष्ट स्थानीय या निजी हितों को संबोधित करें |
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सरकारी सहायता |
सत्तारूढ़ पार्टी से समर्थन प्राप्त करें |
आधिकारिक सरकारी समर्थन का अभाव |
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पारित होने की संभावना |
सरकारी समर्थन के कारण संभावना अधिक |
औपचारिक समर्थन की कमी के कारण संभावना कम |
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संसदीय समय |
संसदीय समय अधिक आवंटित किया गया |
संसदीय समय कम आवंटित किया जाता है |
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नीति निर्माण में भूमिका |
सरकारी नीतियों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका |
छोटी भूमिका, अक्सर विशिष्ट मुद्दों को उजागर करने के लिए उपयोग की जाती है |
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उदाहरण |
जीएसटी विधेयक, मोटर वाहन (संशोधन) विधेयक |
आरटीआई विधेयक (शुरू में निजी सदस्यों के विधेयक के रूप में पेश किया गया) |
विधेयक की विषय-वस्तु की प्रकृति के आधार पर वर्गीकरण
इन्हें विषय-वस्तु के आधार पर भी वर्गीकृत किया जा सकता है, जिससे विधेयकों में प्रस्तावों में और अधिक अंतर आ जाएगा।
मूल विधेयक
ऐसा विधेयक जो किसी ऐसे विषय पर नए कानून बनाने के लिए पेश किया जाता है जिस पर अब तक कानून नहीं बनाया गया है, उसे मूल विधेयक कहा जाता है। इन विधेयकों का उद्देश्य नए क्षेत्रों या मुद्दों के लिए नए कानूनी ढांचे बनाना है। इसका एक उदाहरण सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 है, जिसे साइबर कानून से संबंधित मुद्दों को संबोधित करने के लिए पेश किया गया था।
संशोधन विधेयक
संशोधन विधेयक मौजूदा कानूनों में संशोधन करने और यदि आवश्यक हो तो कानून के प्रावधानों को अद्यतन करने, जोड़ने या हटाने का प्रयास करते हैं। ये बिल बदलते सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता के साथ कानूनों को अद्यतन रखने में बहुत महत्वपूर्ण हैं। उदाहरण के लिए, उपभोक्ता संरक्षण संशोधन विधेयक मौजूदा उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम को अद्यतन करता है।
विधेयकों का समेकन
समेकित विधेयक (Bill in Hindi) मौजूदा वैधानिक प्रावधानों को एक व्यापक कानून में सम्मिलित कर देते हैं; इससे बिना किसी मूलभूत परिवर्तन के कानूनी पाठ्यवस्तु को समेकित कर दिया जाता है। उदाहरण के लिए, वेतन संहिता, 2019, कानूनों के सरलीकरण और युक्तिकरण के लिए चार मौजूदा श्रम कानूनों को एक कानून में समेकित करना।
समाप्त हो चुके कानून विधेयक
समाप्त होने वाले कानून विधेयक समाप्त होने वाले कानून विधेयक उन कानूनों की अवधि बढ़ाने के लिए पेश किए जाते हैं, जो समाप्त होने वाले हैं, ताकि उन्हें जारी रखने का प्रावधान किया जा सके। ऐसे विधेयकों की आवश्यकता उन कानूनों के मामले में होती है, जिनमें सनसेट क्लॉज होता है, यानी वे केवल एक निश्चित अवधि तक ही लागू रहते हैं, जब तक कि उन्हें नवीनीकृत न किया जाए। आतंकवादी और विघटनकारी गतिविधियाँ (रोकथाम) अधिनियम एक ऐसा कानून था, जिसके निरस्त होने तक एक समाप्त होने वाले कानून विधेयक की आवश्यकता थी।
निरस्तीकरण विधेयक
निरसन विधेयक उन मौजूदा कानूनों को हटाते हैं जो अप्रचलित या निरर्थक हो गए हैं और इस प्रकार कानूनी ढांचे को प्रासंगिक और अद्यतन बनाकर क़ानून की पुस्तकों या क़ानून की पुस्तकों के हिस्से को साफ करने में मदद करते हैं। इसका एक उदाहरण निरसन और संशोधन अधिनियम, 2019 है, जो निष्क्रिय कानूनों को निरस्त करने की मांग करता है।
विधेयक का सत्यापन
वैधीकरण विधेयक कुछ निश्चित कार्यों या निरंतर संचालन के प्रावधानों को वैध करके कानूनी विसंगतियों को दूर करने के लिए आते हैं, जो अन्यथा कानून के विपरीत होते। इन विधेयकों को आम तौर पर न्यायिक घोषणाओं का पालन करने के लिए सुधारात्मक उपायों के रूप में अधिनियमित किया जाता है जो कुछ मौजूदा कानूनों या कार्यों को अमान्य घोषित करते हैं। इसका एक उदाहरण आयकर (कार्यवाही का वैधीकरण) अधिनियम, 1964 है।
अध्यादेशों का स्थान लेने वाले विधेयक
अध्यादेशों की जगह लेने वाले विधेयक इन्हें अध्यादेश को औपचारिक कानून में बदलने के लिए पेश किया जाता है। अध्यादेश राष्ट्रपति द्वारा तब जारी किए जाने वाले अस्थायी कानून होते हैं जब संसद सत्र में नहीं होती है, और प्रभावी बने रहने के लिए उन्हें संसद के अगले सत्र के शुरू होने के छह सप्ताह के भीतर विधेयक द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए। इसका एक उदाहरण जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 है, जिसने पहले जारी किए गए अध्यादेश की जगह ली है।
संविधान (संशोधन) विधेयक
संविधान (संशोधन) विधेयक भारत के संविधान में बदलाव का सुझाव देते हैं। ऐसे विधेयकों को संसद के दोनों सदनों में विशेष बहुमत से पारित किया जाना चाहिए और कुछ मामलों में कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा भी अनुमोदित किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, 103वें संविधान संशोधन अधिनियम ने शिक्षा और रोजगार में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए आरक्षण लाया।
धन विधेयक
धन विधेयक (Dhan Vidheyak) केवल कराधान, धन उधार लेने या भारत की संचित निधि से व्यय से संबंधित होता है। इसे केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है और इसके लिए अध्यक्ष का प्रमाणपत्र होना चाहिए कि यह धन विधेयक है। इसके पारित होने की प्रक्रिया सामान्य विधेयकों से थोड़ी अलग होती है। इसका एक उदाहरण वित्त विधेयक है, जिसमें सरकार का बजट होता है।
वित्त विधेयक
वित्त विधेयक (Vitt Vidheyak) को वित्तीय मामलों की विषय-वस्तु और महत्व के आधार पर वर्गीकृत किया जाता है, जिसके लिए कराधान और व्यय के संबंध में प्रावधान भिन्न होते हैं।
धन विधेयक
धन विधेयक 'वित्त विधेयक' की एक श्रेणी है जो विशेष रूप से कराधान और उधार जैसे विशुद्ध वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं। इनके साथ विशेष प्रक्रियाएँ होती हैं और इन्हें केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है।
वित्तीय विधेयक (I)
ये विधेयक वित्तीय मामलों से भी निपटते हैं, लेकिन धन विधेयक की श्रेणी में नहीं आते। अनुच्छेद 117 (1) वित्तीय विधेयक (I) से संबंधित है। इनमें भारत की संचित निधि से व्यय से संबंधित प्रावधान हैं, लेकिन इनमें अन्य खंड भी शामिल हैं जो विशुद्ध रूप से वित्त से संबंधित नहीं हैं। इन्हें कानून बनाने की मानक प्रक्रिया के माध्यम से मंजूरी की आवश्यकता होती है।
वित्तीय विधेयक (II)
ये विधेयक वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं और इनमें अन्य विधायी विषय-वस्तु का विविध प्रकार शामिल होता है, जिसके लिए सामान्य विधायी प्रक्रिया द्वारा स्वीकृति की आवश्यकता होती है। अनुच्छेद 117 (3) वित्तीय विधेयकों (II) से संबंधित है। इनमें धन विधेयकों की तरह कोई विशेष विशेषाधिकार नहीं होते हैं और इनकी स्वीकृति के लिए संसद के दोनों सदनों में साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है।
विधेयक पारित करने की प्रक्रिया के आधार पर वर्गीकरण
विधेयक (Bill in Hindi) को संसद में पारित होने की प्रक्रिया में अपेक्षित विभिन्न प्रकार की प्रक्रियाओं के आधार पर भी वर्गीकृत किया जा सकता है।
साधारण विधेयक
साधारण विधेयक: वित्तीय विषयों के अलावा कोई भी मामला; सामान्य विधायी प्रक्रिया का पालन करता है और संसद के दोनों सदनों में तीन बार पढ़े जाने की आवश्यकता होती है, जिसके बाद कानून बनने के लिए राष्ट्रपति की सहमति की आवश्यकता होती है।
धन विधेयक
धन विधेयक, अपने वित्तीय स्वरूप के कारण, एक विशेष प्रक्रिया से गुजरते हैं। उन्हें केवल लोक सभा में ही पेश किया जाना चाहिए। उन्हें अध्यक्ष के प्रमाणीकरण की आवश्यकता होती है। धन विधेयकों के संबंध में राज्य सभा की शक्ति भी सीमित है। राज्य सभा के पास केवल धन विधेयकों पर सिफारिशें करने का अधिकार है। ऐसी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करना लोक सभा का काम है।
वित्त विधेयक
वित्तीय विधेयक विधायी प्रक्रिया का सामान्य पालन करते हैं, लेकिन उनमें वित्तीय मामलों से संबंधित विषय-वस्तु होती है, इसलिए संसद के नियमों के अंतर्गत उन पर विशेष विचार करने की आवश्यकता होती है।
संविधान संशोधन विधेयक
संविधान संशोधन विधेयक (Samvidhan Sanshodhan Vidheyak) को पारित होने के लिए संसद के प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता के बहुमत के अलावा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है। कुछ संशोधनों के लिए कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की भी आवश्यकता होती है, विशेष रूप से वे जो संघीय ढांचे को प्रभावित करते हैं।
साधारण विधेयक और धन विधेयक के बीच अंतर
नीचे दी गई तालिका साधारण विधेयक और धन विधेयक के बीच प्रमुख अंतर बताती है:
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अनुभाग |
साधारण विधेयक |
धन विधेयक |
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दायरा |
किसी भी विषय से संबंधित हो सकता है |
कराधान, उधार और व्यय तक सीमित |
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परिचय |
किसी भी सदन में प्रस्तुत किया जा सकता है |
केवल लोक सभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है |
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वक्ता का प्रमाणन |
आवश्यक नहीं |
आवश्यक |
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राज्य सभा की भूमिका |
साधारण विधेयकों को संशोधित और अस्वीकृत कर सकते हैं |
केवल धन विधेयक पर सिफारिशें कर सकते हैं, जिन्हें लोक सभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है |
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राष्ट्रपति की स्वीकृति |
दोनों सदनों से पारित होने के बाद आवश्यक |
आवश्यक, लेकिन कम प्रक्रियात्मक बाधाओं के साथ |
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उदाहरण |
उपभोक्ता संरक्षण विधेयक |
वित्त विधेयक |
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यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए मुख्य बातें
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विधेयकों के प्रकार यूपीएससी FAQs
मूल विधेयक क्यों पेश किये जाते हैं?
मूल विधेयक उन विषयों पर नये कानून बनाने के लिए प्रस्तुत किये जाते हैं जिन पर पहले कानून नहीं बनाये गये थे।
Can a private member introduce Money Bill?
No, only a Minister can introduce a Money Bill in Lok Sabha with the President’s recommendation; a private member is not allowed to do so under Article 110.
संसद में विधेयक क्या है?
विधेयक एक विधायी प्रस्ताव का मसौदा है जिसे कानून बनने के लिए संसद में अनुमोदन हेतु प्रस्तुत किया जाता है।
सार्वजनिक विधेयक और निजी विधेयक में क्या अंतर है?
सार्वजनिक विधेयक मंत्रियों द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं तथा सरकारी नीतियों को प्रतिबिम्बित करते हैं, जबकि निजी विधेयक उन सांसदों द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं जो मंत्री पद पर नहीं होते हैं तथा आमतौर पर विशिष्ट मुद्दों को संबोधित करते हैं।
धन विधेयक क्या हैं?
धन विधेयक केवल कराधान और उधार जैसे वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं और इन्हें केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है।
संविधान संशोधन विधेयक पारित करने की प्रक्रिया क्या है?
इसके लिए संसद के दोनों सदनों में विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है, तथा कुछ मामलों में कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुमोदन की भी आवश्यकता होती है।
क्या राज्य सभा धन विधेयक में संशोधन कर सकती है?
नहीं, राज्य सभा केवल धन विधेयक पर सिफारिशें कर सकती है, जिसे लोक सभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है।
संशोधन विधेयक क्या हैं?
संशोधन विधेयक मौजूदा कानूनों में परिवर्तन, संशोधन, प्रावधान जोड़ने या हटाने का प्रस्ताव करते हैं।
अध्यादेशों का स्थान लेने वाले विधेयक क्या हैं?
ये विधेयक अस्थायी अध्यादेशों को औपचारिक कानून में परिवर्तित कर देते हैं।