खतरनाक अपशिष्टों के सीमापार आवागमन और उनके निपटान के नियंत्रण पर बेसल कन्वेंशन को 22 मार्च 1989 को बेसल, स्विटजरलैंड में पूर्णाधिकारियों के सम्मेलन द्वारा अपनाया गया था। यह 1980 के दशक में अफ्रीका और विकासशील देशों के अन्य भागों में विदेशों से आयातित विषाक्त अपशिष्टों के भण्डार की खोज के बाद उत्पन्न जन आक्रोश के प्रत्युत्तर में अपनाया गया था। 

बेसल कन्वेंशन पर्यावरण और पारिस्थितिकी पाठ्यक्रम में एक महत्वपूर्ण विषय है, और यूपीएससी आईएएस परीक्षा की तैयारी करने वाले उम्मीदवारों को इसमें अच्छी तरह से पारंगत होना चाहिए। इस लेख में हम सम्मेलन की पृष्ठभूमि, उद्देश्यों और महत्वपूर्ण तथ्यों पर विस्तार से चर्चा करेंगे!

बेसल कन्वेंशन क्या है?

खतरनाक कचरे की सीमा पार आवाजाही और उनके निपटान के नियंत्रण पर बेसल कन्वेंशन को अक्सर बेसल कन्वेंशन के रूप में संदर्भित किया जाता है। यह एक अंतरराष्ट्रीय संधि है जो खतरनाक कचरे और अन्य कचरे की सीमा पार आवाजाही और उनके निपटान को नियंत्रित करती है। कन्वेंशन का लक्ष्य खतरनाक कचरे और अन्य कचरे के उत्पादन, सीमा पार आवाजाही और निपटान से होने वाले प्रतिकूल प्रभावों के खिलाफ मानव स्वास्थ्य और पर्यावरण की रक्षा करना है।

बेसल कन्वेंशन की पृष्ठभूमि

22 मार्च 1989 को स्विस पूर्णाधिकारियों के सम्मेलन ने बेसल कन्वेंशन (1989) को अपनाया।

• यह 1992 में लागू हुआ।
• इस अंतर्राष्ट्रीय समझौते का उद्देश्य देशों के बीच खतरनाक अपशिष्टों, जैसे विषाक्त, ज्वलनशील, विस्फोटक और संक्षारक कचरे की आवाजाही को कम करना है।
• सितंबर 2019 में अपने सार्वजनिक उपक्रमों में सभी एकल-उपयोग वाले प्लास्टिक उत्पादों पर प्रतिबंध लगाकर, उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय एक महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण मानदंड स्थापित करने में सफल रहा।
• बेसल कन्वेंशन के ओपन-एंडेड वर्किंग ग्रुप (OEWG) की 14वीं बैठक में 2025 में पार्टियों के सम्मेलन (COP 17) की 17वीं बैठक में पेश किए जाने वाले नए रणनीतिक ढांचे को SDG की 2030 समय-सीमा के साथ संरेखित करने की दिशा में कदम बढ़ाया गया।

बेसल कन्वेंशन 1989 के उद्देश्य

बेसल कन्वेंशन (1989) का उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा उत्पन्न खतरनाक अपशिष्ट के लिए उचित नियंत्रण और विनियमन स्थापित करके मानव स्वास्थ्य और पर्यावरण की रक्षा करना है। यह विकसित देशों से विकासशील देशों में कचरे के हानिकारक स्थानांतरण को रोकने का भी प्रयास करता है। इसके अन्य उद्देश्य हैं- 

• यह समझौता सबसे कम विकसित देशों को पर्यावरण की दृष्टि से सुरक्षित तरीके से अपने खतरनाक और अन्य निपटान योग्य अपशिष्टों का प्रबंधन करने में भी मदद करता है।
• यह यह सुनिश्चित करने का भी प्रयास करता है कि अन्य देशों के कचरे का प्रबंधन पर्यावरण की दृष्टि से सही तरीके से किया जाए, तथा इसके लिए प्रत्येक देश द्वारा उत्पादित कचरे की मात्रा और विषाक्तता को कम किया जाए।

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बेसल कन्वेंशन की मुख्य विशेषताएं

बेसिल कन्वेंशन खतरनाक और अन्य अपशिष्टों के सीमापार हस्तांतरण को नियंत्रित करने से संबंधित है। यह पूर्व सहमति अनुमोदन प्रक्रिया का उपयोग करता है। गैर-पक्षों को खतरनाक कचरे को एक-दूसरे के पास या एक-दूसरे से ले जाने की अनुमति नहीं है, जब तक कि पहले से व्यवस्था न कर ली गई हो। बेसल कन्वेंशन के अनुसार, इस तरह का परिवहन निषिद्ध है।

• सम्मेलन के हस्ताक्षरकर्ताओं के लिए घरेलू कानून बनाना आवश्यक है जो खतरनाक अपशिष्ट तस्करी की रोकथाम और दंड दोनों से संबंधित हो।
• यह आश्वासन देता है कि सदस्य देशों का खतरनाक अपशिष्ट उत्पादन, भंडारण, परिवहन, उपचार, पुनः उपयोग, पुनर्चक्रण, पुनर्प्राप्ति और अंतिम निपटान पर नियंत्रण होगा।
• कांफ्रेंस ऑफ पार्टीज (सीओपी) बेसल का प्रमुख अंग है।
• यह सम्मेलन की गतिविधियों के बारे में निर्णय लेने का प्रभारी है। इसकी बैठक हर दो साल में होती है।

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बेसल कन्वेंशन के तहत खतरनाक अपशिष्ट की सूची

बेसल कन्वेंशन के अनुसार कचरा वह सब कुछ है जिसका निपटान राष्ट्रीय कानूनों के अनुसार किया जाना चाहिए। खतरनाक कचरे को अनुलग्नक I में परिभाषित किया गया है, जबकि अन्य कचरे को अनुलग्नक II में परिभाषित किया गया है।

यह अभिसमय निम्नलिखित खतरनाक अपशिष्टों को नियंत्रित और विनियमित करता है:

• प्रयुक्त लेड-एसिड बैटरियां
• जैव-चिकित्सा और स्वास्थ्य देखभाल अपशिष्ट
• स्थायी कार्बनिक प्रदूषक अपशिष्ट या पीओपी अपशिष्ट
• प्रयुक्त तेल
• विद्युत ट्रांसफार्मर और कैपेसिटर, ऊष्मा विनिमय तरल पदार्थ, पेंट, सीलेंट, कार्बन रहित कॉपी पेपर और प्लास्टिक में उपयोग के लिए पॉलीक्लोरीनेटेड बाईफिनाइल्स (पीसीबी) यौगिक।
• रसायन और कीटनाशक जो पर्यावरण में कई वर्षों तक बने रहते हैं
• उद्योग और अन्य उपभोक्ता रासायनिक अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं

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बेसल कन्वेंशन के सदस्य

• जून 2024 तक इस कन्वेंशन पर यूरोपीय आयोग सहित 191 हस्ताक्षरकर्ता हैं।
• यद्यपि संयुक्त राज्य अमेरिका ने बेसल कन्वेंशन पर हस्ताक्षर कर दिए हैं, फिर भी वह अभी तक इसका पक्षकार नहीं बना है।
• भारत ने बेसल कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए हैं। इस कन्वेंशन की पुष्टि जून 1992 में की गई थी और यह 22 सितंबर 1992 को लागू हुआ था।

भारत में अपशिष्ट प्रबंधन कानून

पर्यावरण, वानिकी और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MOEF&CC) द्वारा खतरनाक और अन्य अपशिष्ट (प्रबंधन और सीमापार आवागमन) नियम 2016 पेश किए गए थे। इन नियमों को हाल ही में 2019 में अपडेट किया गया था।

• ठोस प्लास्टिक कचरे के आयात पर प्रतिबंध, यहां तक कि भारत में भीविशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) और निर्यातोन्मुख इकाइयों के लिए, संशोधनों में से एक (ईओयू) था।
• रेशम अपशिष्ट के निर्यातकों को मंत्रालय से प्राधिकरण प्राप्त करने की आवश्यकता से छूट दी जाएगी।
• सरकार से अनुमोदन प्राप्त किए बिना, दोषपूर्ण विद्युत और इलेक्ट्रॉनिक असेंबलियों और घटकों को निर्यात के एक वर्ष के भीतर वापस आयात किया जा सकता है।
• उद्योगों को खतरनाक एवं अन्य अपशिष्टों (प्रबंधन एवं सीमापार आवागमन) नियम, 2016 से छूट: वे उद्योग जो पहले से ही जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1974 और वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के अंतर्गत सहमति प्राप्त करने से छूट प्राप्त हैं, उन्हें अब खतरनाक एवं अन्य अपशिष्ट नियमों से भी छूट दी गई है।
• पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने नए जैव-चिकित्सा अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 भी प्रस्तुत किए हैं।
• इलेक्ट्रॉनिक अपशिष्ट - ई-अपशिष्ट प्रबंधन नियम 2016: पर्यावरण, खाद्य और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफ और सीसी) ने 2011 के ई-अपशिष्ट (प्रबंधन और हैंडलिंग) नियमों को प्रतिस्थापित करने के लिए इन नियमों को प्रकाशित किया।

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यूपीएससी के लिए बेसल कन्वेंशन के बारे में महत्वपूर्ण तथ्य

• कन्वेंशन में “प्रतिबंध संशोधन” 1995 में अपनाया गया था, और यह 5 दिसंबर, 2019 को प्रभावी हुआ। इसने कन्वेंशन में एक नया अनुलग्नक VII पेश किया।
• बेसल कन्वेंशन के COP 14 का सबसे हालिया सम्मेलन अप्रैल-मई 2019 में हुआ था। इसने कन्वेंशन में नए सदस्यों को शामिल किया, जो 1 जनवरी 2021 से प्रभावी होंगे।
• 14 बेसल कन्वेंशन थीम: "स्वच्छ ग्रह, स्वस्थ लोग: रसायनों और अपशिष्ट का अच्छा प्रबंधन।"
• बेसल कन्वेंशन के पक्षकारों का 15वां सम्मेलन जुलाई 2022 में जिनेवा में आयोजित किया जाएगा।
• खतरनाक कचरे के सीमापार आवागमन और निपटान से होने वाले नुकसान के लिए दायित्व और क्षतिपूर्ति पर बेसल प्रोटोकॉल: इसे 1999 में अपनाया गया था, लेकिन अभी तक यह प्रभावी नहीं हुआ है। इस प्रोटोकॉल पर अभी तक भारत द्वारा हस्ताक्षर नहीं किए गए हैं।
• रेडियोधर्मी अपशिष्ट और जहाज़ संचालन से उत्पन्न अपशिष्ट को बेसल कन्वेंशन की खतरनाक अपशिष्टों की सूची में शामिल नहीं किया गया है।
• बेसल कन्वेंशन की उपलब्धियां: 1999 में, COP 5 ने खतरनाक अपशिष्टों की सीमापार आवाजाही और उनके निपटान के परिणामस्वरूप होने वाली क्षति के लिए दायित्व और मुआवजे पर बेसल प्रोटोकॉल को अपनाया।
• वर्ष 2006 में, वर्ष 2002-2010 के लिए बेसल कन्वेंशन के कार्यान्वयन हेतु रणनीतिक योजना को मंजूरी दी गई।
• सीओपी 9 ने मानव स्वास्थ्य और आजीविका के लिए अपशिष्ट प्रबंधन पर बाली घोषणा का समर्थन किया।

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यूपीएससी मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

1) बेसल कन्वेंशन क्या है? इसके उद्देश्य और इसे बढ़ावा देने के लिए भारत द्वारा उठाए गए कदमों पर चर्चा करें।

हमें उम्मीद है कि बेसल कन्वेंशन के बारे में आपके सभी संदेह अब दूर हो गए होंगे। टेस्टबुक विभिन्न प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए अध्ययन सामग्री प्रदान करता है। टेस्टबुक ऐप डाउनलोड करके अपनी यूपीएससी तैयारी को बेहतर बनाएं!